工程造价管理中工程结算依据浅析

工程变更、洽商、签证是指导施工、工程结算的依据，发生的价款变化也是工程造价的组成部分。由于现代工程技术含量高、设备材料价格变化快等因素，针对施工工期较长、施工工艺繁琐、涉及材料种类多的工程，施工合同不能完全预见并约定整个施工期会出现的情况，致使合同价款也不能对整个施工期发生的费用做全面的预测。
在项目实施整个施工过程中，大多会发生最终以价款的形式体现在工程结算中的情况。通过审核各类型工程结算，发现工程结算依据存在许多问题，致使各类价款在工程造价中所占比例不断增加，工程结算超过预算，造成对合理确定工程造价的影响很大，因此必须加强对工程变更、洽商、签证等资料的控制。
一、工程结算中存在的主要问题
1、建设单位驻地代表不重视工程结算依据的签发，缺乏价款控制的意识，未经核实随意签字，与实际不符而造成不必要的经济损失。
2、工程管理人员业务素质差，不了解预算工程造价的组成，盲目地签发工程结算依据。
3、不应列入直接费项目随意签发。
4、未经设计人员同意而提高用料要求，造成不必要的浪费。在满足设计要求的前提下，工程用料应考虑成本。
5、同一工程内容重复签发。
6、签发日期与实际不符。有些施工单位忽视时间限制，任意把完成工程量的时间往后推，在日期上做文章，尽可能争取得到更多的不合理利润。
7、在工作中仍存在不正之风，如有好处就办事，以少签多高估冒算，巧立名目，弄虚作假等现象。
二、合理控制工程造价结算依据
综上所述，受各种人为因素和可变因素的影响使得工程价款难以控制。长期从事工程预结算工作，从中体会到要把工程变更、洽商、签证的价款合理地控制好，应采取如下措施：
1、增强控制工程造价的意识。
工程变更、洽商、签证的管理是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，应委派具有相应专业知识的人员进行管理和办理，最好委托业务熟练和高素质的监理单位参与管理。
2、提高工程管理人员的素质。
加强工程管理人员的业务培训，使其掌握一些基本的预结算知识，做到既熟悉现场实际情况，又熟悉有关规定，严格控制工程变更、洽商、签证的范围，把握好确认的内容。
对于较重要的建设项目，应由造价工程师从立项、签订合同、施工管理、工程款支付、工程预结算、财务清算等全过程参与，而不只局限于预结算的编制、审核，应使工程造价控制在整个项目建设中实现动态管理。

3、控制工程变更、洽商、签证应注重工程技术、工程经济、工程工期、工程隐蔽等方面，无论哪一种发生较大的变化，最终都会直接或间接地发生价款的变化，影响整个工程造价。
(1) 工程技术
建设单位与施工单位对施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，是施工组织设计方案的具体化和有效补充。对一些重大施工组织设计方案、技术措施进行临时修改，应征求设计人员的意见，必要时应组织论证。
(2) 工程经济
在工程施工期间由于场地变化、建设单位要求、环境变化等因素，可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的工程变更、洽商、签证，主要包括建设单位违约、非施工单位引起的工程变更及工程环境变化、合同缺陷等。因其涉及面广，项目繁多复杂，要切实把握好有关计价依据、文件规定，尤其要严格控制签发范围和内容。
(3) 工程工期
在工程实施过程中因主要分部分项工程的实际施工进度、工程主要材料、设备进退场时间及建设单位原因造成的延期开工、暂停开工、工期延误的确认；在建筑工程结算中，同一工程在不同时期完成的工作量，其材料价差和人工费的调整等不同。未（如实）办理工程进度相关手续的，在工程结算时易发生扯皮的情况。
(4) 工程隐蔽
施工完毕将被覆盖的工程，此类资料一旦缺失将难以完成工程结算，其中应特别注意：基坑开挖验槽记录（真实记录放坡系数、开挖深度等）；基础换土材质、深度、宽度记录；桩灌入深度及有关出槽量记录；钢筋验收记录。签发的资料必须真实、及时，不要过后补签。
(5) 加强对工程变更、洽商、签证的管理签发时，必须具备建设单位驻地代表 ( 至少 2 人以上 ) 和施工单位驻地代表双方签字，双方驻地代表均为合同委派或书面委派。凡施工预算（直接费或间接费定额）、有关文件有规定的项目，不得另行签发工程结算依据。签发的内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式、单价应明确商定。不应拖延过后补签。对于现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。规定好要一式几份，各方至少保存一份原件，避免自行修改工程结算时无法对证。做为工程结算依据应统一编号归档。在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明是由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各单位根据自己的需要自行补交资料。
总之，在工程建设中，要做好工程造价的有效控制，就必须切实从具体工作做起，规范工程变更、洽商、签证的操作，以提高工程结算依据的质量。